ТПП Ростовской области подготовила обзор деятельности по защите прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении контрольных функций со стороны государственных и муниципальных органов
Одной из основных задач торгово-промышленных палат в Российской Федерации выступает представление и защита законных интересов своих членов, оказание помощи российским организациям и предпринимателям. В этой связи ТПП Ростовской области с начала 2022 года особое внимание обращала на нормативные правовые акты органов власти Ростовской области и правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие контрольную деятельность государственных и муниципальных органов.
По мнению палаты, в ряде таких актов допущены нарушения прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности.
В частности, полагаем необходимым отметить следующее.
1. По результатам анализа практики осуществления контрольной деятельности Административной инспекции Ростовской области, по мнению торгово-промышленной палаты следует отметить:
- дублирование Административной инспекцией контрольных функций муниципальных органов власти по выявлению правонарушений в сфере благоустройства;
- деятельность по выявлению правонарушений производится путем регулярного проведения сотрудниками Инспекции мониторинга правил благоустройства территории муниципального образования без учета требований законодательства о государственном и муниципальном контроле.
Первому заместителю прокурора Ростовской области палатой направлено предложение о рассмотрении на заседании Общественного совета при Прокуратуре Ростовской области вопроса о соответствии законодательству деятельности Административной инспекции Ростовской области, проведении прокуратурой области с привлечением городских и районных прокуроров, представителей Уполномоченного по защите прав предпринимателей, заинтересованных муниципальных органов проверки деятельности Административной инспекции и ее территориальных органов.
2. По результатам изучения муниципальных нормативных правовых актов о видах муниципального контроля направлено соответствующее обращение прокурору города Таганрога.
По мнению палаты, представительным органом муниципального образования «Город Таганрог» с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приняты:
- Положение об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Таганрога (утверждено Решением Городской Думы г. Таганрога от 29.12.2021 № 234);
- Положение о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Таганрог» (утверждено Решением Городской Думы г. Таганрога от 29.12.2021 № 231);
- Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования «Город Таганрог» (утверждено Решением Городской Думы г. Таганрога от 29.12.2021 № 235);
- Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Город Таганрог» (утверждено Решением Городской Думы г. Таганрога от 29.12.2021 № 230).
В указанных муниципальных нормативных правовых актах ключевые показатели эффективности и результативности контроля определены таким образом, что должностные лица контролирующих органов поставлены перед необходимостью по результатам практически каждой проверки (от 90 % до 100 %) выявить нарушение обязательных требований и принять решение о назначении административного наказания (по сути, вне какой-либо зависимости от реального результата каждой проверки).
3. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Департаменту потребительского рынка Ростовской области направлены обращения о необходимости внесения изменений (в части определения ключевых показателей результативности и эффективности контроля) в Положение об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (утверждено Постановлением Правительства РО от 18.10.2021 № 841 (ред. от 20.12.2021)).
4. Несоответствие ключевых показателей результативности и эффективности государственного и муниципального контроля требованиям закона уже было выявлено торгово-промышленной палатой в одном из проектов постановлений Правительства Ростовской области (подготовлен Минприроды РО), решении Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.10.2021 № 195.
Проект постановления министерством изменен с учетом предложений палаты.
Как следует из полученного ответа, в решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.10.2021 № 195 с учетом заключения палаты будут внесены изменения на ее ближайшем заседании.
Тексты анализа, заключений и обращений доступны для ознакомления по ссылке: https://tppro.ru/projects/pravovaya-ekspertiza
