В Торгово-промышленной палате Ростовской области состоялся профильный круглый стол, посвященный проблемам исполнения государственных и муниципальных контрактов (по 44-ФЗ) на фоне физического дефицита моторного топлива и резкого роста цен
Бизнес столкнулся с беспрецедентной ситуацией: свободные объемы дизельного топлива экологического класса «Евро-5» на рынке практически отсутствуют, введены ограничения на его отпуск. Как отметил генеральный директор ООО «ВКТ» Эдуард Голосов, принцип твердой цены необходим для защиты бюджета, но он не должен превращать объективно неисполнимый контракт в механизм наказания поставщика. На примере договора с краснодарским бюджетным учреждением он показал, как нехватка ресурса на бирже и отказ заказчика от альтернативных вариантов (например, отпуска через карты АЗС) приводят к миллионным штрафам. В итоге добросовестный поставщик вынужден либо наращивать прямые убытки, либо идти на штрафные санкции.
При этом, как подчеркнули в ТПП Ростовской области, расторжение договора не решает глобальной проблемы. Заказчик будет вынужден заново закупать товар по более высокой цене, а из-за длительности процедур учреждение может надолго остаться без топлива. В условиях глобального дефицита на новые торги может просто никто не выйти.
Представители министерства экономического развития региона — заместитель министра Валерия Морозова и начальник управления государственных закупок Игорь Труфанов — подтвердили, что ведомство активно ищет выход. По их мнению, дух и буква 44-ФЗ уже предусматривают механизмы для корректировки или справедливого расторжения контрактов. В спорных ситуациях эксперты министерства рекомендуют официально запрашивать позицию регионального управления ФАС — это поможет найти законное решение и обезопасит заказчиков от претензий проверяющих.
Главная сложность для бизнеса сейчас — отсутствие единой процедуры подтверждения изменения конъюнктуры рынка. Перебои с поставками не признаются форс-мажором. В этой связи Палата предлагает бизнесу практически ориентированную меру поддержки.
«Мы в индивидуальном порядке проводим экспертизу документов. Наше заключение подтверждает существенное изменение обстоятельств и добросовестность стороны по сделке. Для заказчика это служит независимым основанием применить ч.65.1 ст. 112 Закона 44-ФЗ и изменить существенные условия контракта, — пояснила начальник правового управления ТПП Ростовской области Марианна Шаповалова.
Дополнительным инструментом защиты выступает Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС). Как отметила советник президента ТПП Ростовской области, ответственный секретарь отделения МКАС при ТПП РФ в г. Ростове-на-Дону Любовь Дзюба, инструменты арбитража помогают оперативно находить правовые компромиссы, сохраняя партнерские отношения между государством и бизнесом.
Особое внимание в ходе дискуссии уделили отраслевой специфике. Юрист ООО «ПК «РУСГАРД» Оксана Липко напомнила о колоссальной социальной ответственности строителей, занятых возведением подстанций на новых территориях и ликвидацией последствий атак БПЛА. Во избежание остановки техники было предложено обеспечить таких подрядчиков топливом в приоритетном порядке. Не менее серьезные трудности испытывает водный транспорт. По словам председателя совета Ассоциации «Водный транспорт Дона» Александра Огарева и адвоката, практикующего юриста в сфере морского права Дианы Подолян, двукратный рост цен на бункеровку грозит банкротством морским перевозчикам Азовского моря.
Участники сошлись во мнении, что для комплексного решения проблемы необходим специальный правовой алгоритм по аналогии с Постановлением Правительства РФ № 1315, позволяющий корректировать цену неисполненной части госконтракта по соглашению сторон, а при отсутствии ресурса — расторгать договор без включения в Реестр недобросовестных поставщиков. Все выработанные в ходе круглого стола инициативы будут обобщены ТПП Ростовской области и направлены в профильные ведомства для защиты интересов добросовестных поставщиков и обеспечения бесперебойной работы государственных структур.
