Есть ли возможность задействовать медиацию в налоговых спорах?

Два отраслевых комитета ТПП Ростовской области объединились для обсуждения возможности применения процедуры медиации при урегулировании споров субъектов предпринимательской деятельности с налоговыми органами. Круглый стол на эту тему состоялся на площадке ТПП 1 июля 2022 года.

Открыла работу круглого стола председатель Комитета ТПП Ростовской области по законодательству Наталия Федоренко. Она руководит кафедрой Гражданского процесса РГЭУ (РИНХ) и является председателем Арбитражного суда Ростовской области в заслуженной отставке. Наталия Федоренко обратила внимание на то, что сегодня в законодательстве нет прямого запрета на проведение медиации в налоговых спорах. Вместе с тем нет и четкого регламента проведения медиативной процедуры в ФНС. Все это дает обильную почву для развития различных подходов к вопросу досудебного урегулирования споров с налоговыми службами. Она предложила коллегам поделиться опытом и обозначить свое видение этого вопроса. 

Первым докладчиком выступила заместитель председателя Комитета по примирительным процедурам разрешения экономических споров Торгово-промышленный палаты Ростовской области, доцент кафедры Гражданского процесса РГЭУ (РИНХ) Любовь Дзюба. В своем выступлении она отметила, что открытый диалог между налоговым органом и налогоплательщиком часто позволяет избежать проведения выездной налоговой проверки. Один из новых механизмов контрольно-аналитической работы – процедура медиации в досудебном порядке. Суть заключается в привлечении третьей стороны, то есть медиатора и независимого эксперта, который поможет сторонам выработать определенное соглашение. 

«При этом стороны полностью контролируют процесс принятия решений по урегулированию спора и условиям его разрешения. Следовательно, такая форма воздействия очень удобна, поскольку она основана на добровольных началах обеих сторон, возможности всех участников высказать своё мнение, что может способствовать более конструктивному диалогу между представителями власти, налоговых органов и представителями бизнеса»,  – уверена Любовь Дзюба.

В современном мире переговоры становятся одним из самых приоритетных способов решения задач и конфликтов. Об этом свидетельствует внимание к вопросу на X Петербургском международном юридическом форуме, который стартовал 29 июня.

«Буквально вчера на нём представители ФНС России сообщили, что налоговая служба хочет быть максимально клиентоориентированной и создавать правила, которые поощряют открытость и добросовестность. Налоговые органы готовы договариваться, в том числе с бизнесом, доверяя друг другу. И медиация – лучший механизм для этого», – сообщила Ирина Барвенко, медиатор, начальник отдела ООО «Центр правовой защиты». Она рассказала о первом опыте заключения соглашения между ФНС по г. Санкт-Петербургу и компанией ООО «Риф» (до реорганизации ООО «Таллер»). В результате – поступление в бюджет в течение трех месяцев составило 120 млн рублей. В отношении компании ФНС понизила уровень риска. Это значит, что организации перестали грозить штрафные санкции, уголовная ответственность, а также выездные проверки.

Несмотря на первый успешный опыт проведения медиации в налоговых спорах, этот опыт не тиражируется сегодня в других регионах. И причиной тому может служить, по мнению экспертов, неурегулированность  вопроса в законодательстве. 

«Так не прописан в законодательстве вопрос о том, кто вознаграждает медиатора. Нет правовых гарантий равенства сторон, нет определенного правового статуса медиатора при проведении налоговой медиации», – акцентирует внимание Ирина Барвенко.

В ходе обсуждения участники круглого стола также уделили серьезное внимание тому, должен ли медиатор, допускаемый в налоговые споры, быть специалистом в сфере налогового права. По мнению Ирины Барвенко, с которой согласился Роман Лежнин, заместитель председателя Комитета по законодательству, председатель Коллегии адвокатов «Лежнин и партнёры», медиатор не обязан быть специалистом. Он не может давать консультации по налоговому вопросу, конфликту и, по большому счету, он помогает договориться, но не дает советов. 

В ходе круглого стола также выступили: медиатор, врио исполнительного директора ООО «Роузвуд Шиппинг» Диана Подолян, которая рассказала о практических аспектах этого вопроса, и начальник правового управления ТПП Ростовской области Марианна Шаповалова, которая напомнила участникам мероприятия о деятельности образованного при ТПП Ростовской области Центра медиации, позволяющего предпринимателям урегулировать спорные отношения до суда.

По итогам мероприятия Наталия Федоренко предложила коллегам направлять свои предложения об изменении законодательства и заверила, что ТПП Ростовской области продолжит внимательно следить за внедрением медиации в налоговые споры и будет анализировать и обобщать накопленный опыт.