23 апреля 2026 в Торгово-промышленной палате Ростовской области прошел круглый стол, посвященный актуальным вопросам размещения нестационарных торговых объектов (НТО). Поводом для проведения послужили обращения предпринимателей, в том числе коллективные заявления от бизнес-сообщества Волгодонска
Обсуждение актуальных проблем отрасли прошло в рамках заседания комитета ТПП Ростовской области по развитию малого и среднего предпринимательства. В работе круглого стола приняли участие представители Правительства региона, администраций Ростова-на-Дону, Таганрога, Новочеркасска и Волгодонска, члены Общественной палаты г.Ростова-на-Дону, а также лидеры общественных объединений, предприниматели и члены отраслевого комитета.
Законодательные инициативы и защита прав МСП
Ключевым фоном встречи стал принятый Государственной Думой РФ в конце января 2026 года федеральный закон, который впервые детально регулирует размещение НТО на частных земельных участках. Закон вступает в силу 1 сентября 2026 года и наделяет субъекты РФ правом принимать собственные нормативные акты в этой сфере.
Департаментом потребительского рынка Ростовской области подготовлен проект нормативного правового акта, регламентирующий порядок и условия работы НТО на частных территориях. В настоящее время документ проходит оценку регулирующего воздействия.
— «По первым экспертным оценкам документ устанавливает равные условия для осуществления деятельности нестационарных торговых объектов независимо от того, где они расположены, — отметила вице-президент ТПП Ростовской области Светлана Абдулазизова. — Добросовестным участникам рынка, которые работают в правовом поле, инвестировали значительные средства в свои торговые точки, необходимо будет в заявительном порядке направить в местную администрацию пакет документов для включения в схему размещения НТО».
Унификация правил и цифровой контроль
Как отметила директор областного департамента потребительского рынка региона Ирина Гелас, главная цель изменений — создание прозрачной и единой системы правил для всех муниципалитетов. Постановлением Правительства Ростовской области №23 от 16.01.2026 унифицированы требования к разработке схем размещения НТО, расчету платы и проведению торгов. Она рассказала о том, что внедрена «витрина торгов» (платформа-агрегатор) для всех конкурсных процедур в регионе. Данные об НТО и свободных местах вносятся в региональную геоинформационную систему (ГИС). В перспективе (к концу года) планируется интеграция с Национальной системой пространственных данных Росреестра. Это позволит предпринимателям видеть все свободные и занятые места на кадастровой карте. До 1 августа 2026 года муниципалитеты обязаны привести свои нормативные акты в соответствие с областным постановлением.
Частная земля и страхи бизнеса
Особую остроту вызвал вопрос размещения НТО на частных земельных участках. Эти объекты теперь также должны быть включены в единую муниципальную схему НТО. Включение носит заявительный характер. Вместе с тем существуют обязательные условия к НТО: соответствие целевому назначению земельного участка, санитарным нормам и муниципальным правилам благоустройства (включая требования к внешнему виду).
Предприниматели из г. Волгодонска выразили опасения, что новые требования к внешнему виду станут поводом для отказа включения в схему или сноса уже давно работающих и добросовестных объектов на частной земле. Ирина Гелас обратила внимание предпринимателей, что региональные методические указания по внешнему виду носят рамочный (рекомендательный) характер для муниципалитетов. Однако, когда муниципалитет утверждает их в своих местных Правилах благоустройства, они становятся обязательными для всех объектов, независимо от формы собственности на землю (в том числе на придомовых территориях).
Запрет на субаренду объектов НТО
Одной из самых обсуждаемых тем стал запрет на передачу прав на размещение НТО третьим лицам (субаренду).
Представители бизнеса (в частности, производители хлебобулочной и молочной продукции) предложили передать муниципальным органам власти право самостоятельно принимать решение устанавливать на территории города или района ограничения на передачу объектов НТО в субаренду. Такие решения могут стать формой поддержки местных производителей, которые используют сеть дистрибьюторов для реализации своего ассортимента, не представленного в крупных федеральных сетях.
В Ростовской области запрет на передачу в субаренду НТО, размещенных на муниципальной или неразграниченной земле, действует с 2025 года. В постановлении №23 уточнено, что осуществлять торговую деятельность должен тот субъект предпринимательской деятельности, с кем заключен договор аренды земельного участка или договор на право размещения НТО.
Однако существует практика, когда предприниматели выигрывают право на размещение НТО, ставят павильон и сдают его в аренду другим лицам. Сдача объекта в субаренду является основанием для расторжения договора, поскольку ГК РФ не предусмотрена ситуация, при которой победителем становится лицо, не имеющее намерения лично реализовать взятые на себя обязательства по договору. Позицию ТПП Ростовской области по этому вопросу озвучила начальник правового управления Марианна Шаповалова. Она рассказала о сложившейся судебной практике относительно субаренды и передачи прав на НТО третьим лицам. Спикер подчеркнула, что запрет на субаренду подтвержден судами различных уровней.
— «У власти нет законных оснований разрешать субаренду земли или передачу прав на размещение НТО третьим лицам. Если договор заключается на торгах, победитель обязан исполнять обязательства лично — отметила Марианна Шаповалова. — Практика судов подтверждает недопустимость ситуации, когда предприниматель выигрывает право с одним размером арендной платы, а сдает его в субаренду в разы дороже, не осуществляя деятельность лично. В этой ситуации нарушается баланс интересов между предпринимателем и публичным собственником. Договор аренды земельного участка для размещения НТО и договор по приобретению права на размещение НТО судами анализируется в равных понятиях при разрешении вопроса о запрете на передачу третьим лицам НТО».
Размещение летних кафе в Ростове
Другой темой для обращений предпринимателей стала ситуация, сложившаяся в Ростове-на-Дону с размещением летних площадок кафе и ресторанами.
По информации департамента потребительского рынка в Ростовской области действует более 6,5 тысяч объектов общественного питания, из которых 400 имеют летние площадки. Порядок согласования право на размещение летних площадок устанавливают муниципальные органы власти.
Город Ростова-на-Дону позиционируется как туристический и гастрономический центр, но при этом размещение летних площадок узаконить крайне трудно. Из 155 заявок на размещение летних площадок в 2025 году было удовлетворено всего 9. Уровень отказов превысил 90%. Предприниматели жалуются на бюрократические барьеры: согласования с ресурсными организациями и дорожными службами занимают месяцы, что фактически уничтожает сезонный бизнес. Процедура непрозрачная и слишком сложная, непонятно, какие документы и в каком порядке нужно подавать. Случается, что одинаковые по условиям объекты получают разные решения. Как результат в схему включается слишком мало площадок.
По словам представителей администрации города Ростов-на-Дону не все заявители могут быть включены в схему, даже если визуально места кажутся одинаковыми. Зачастую ограничения связаны с требованиями архитектуры, ресурсоснабжающих организаций, дорожной и градостроительной документацией. В администрации уже запущена работа по разработке нового порядка согласований, но до его принятия действует старый регламент. Вместе с тем чиновники пообещали к 1 июня 2026 года разработать новый, упрощенный регламент, который будет работать по принципу «одного окна».
Член Общественной палаты г. Ростова-на-Дону Татьяна Каширина предложила в переходный период, в летний сезон 2026 года, до момента окончательного формирования схемы размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания на территории г. Ростова-на-Дону «установить мораторий на принудительный демонтаж кафе предприятий общественного питания в отношении предпринимателей, принявших необходимые и исчерпывающие меры для размещения объекта на законных основаниях, т.е. обратившихся с заявлением о включении в схему и с заявлением о выдаче соответствующего разрешения, с последующим начислением платы за фактическое пользование в период до выдачи соответствующего разрешения на размещение».
Итоги и резолюция
По итогам круглого стола будет сформирована резолюция, которую направят в адрес Правительства Ростовской области и глав муниципальных образований.
Среди предложений, высказанных участниками заседания:
1. Пересмотреть пункт 10 приложения 1 постановления №23, предоставив полномочия муниципальным органам власти самостоятельно принимать решения об установлении на территории города или района ограничений на передачу объектов НТО в субаренду.
2. На период отсутствия на муниципальном уровне административного регламента оказания услуги по согласованию размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (летние площадки) рекомендовать руководствоваться напрямую Постановлением Правительства Ростовской области от 15.01.2026 № 23.
3. Упростить требования к «легким» сезонным площадкам (столы и стулья без настилов), для которых доступ к подземным коммуникациям не является критичным.
Участники сошлись во мнении, что диалог между властью и бизнесом должен стать регулярным, а требования благоустройства не должны превращаться в инструмент ликвидации малого предпринимательства, подытожил председатель комитета ТПП Ростовской области по развитию малого и среднего предпринимательства Игорь Симаков.
