1 октября 2026 года Комитет ТПП Ростовской области по развитию деловой этики и комплаенса рассмотрел беспрецедентное для делового сообщества дело: системную атаку на добросовестного участника рынка через механизм шаблонных жалоб в антимонопольные органы. Уже в декабре 2026 года эта тема будет вынесена на площадку Общественного совета при центральном аппарате ФАС — с опорой на материалы ТПП Ростовской области
В центре разбирательства оказался ростовский производитель дезинфицирующих средств ООО «ЮНИТОР» — компания со знаком «Сделано на Дону», дважды становившаяся победителем регионального этапа Национальной премии в области предпринимательства «Золотой Меркурий». Поводом для созыва комитета стало обращение генерального директора «ЮНИТОРа» Оксаны Симонян. С ноября 2025 года компания столкнулась с лавиной из 116 жалоб сразу в нескольких регионах.
Три экспертизы — единая доказательная цепь
По этому обращению ТПП Ростовской области провела три независимых исследования, которые в совокупности образуют неразрывную доказательственную базу. Лингвистическое исследование 116 текстов показало: жалобы совпадают на 95,34%. Причём это не просто похожие формулировки — совпадают даже орфографические ошибки и знаки препинания. «Разные люди подписывают один и тот же текст — это говорит о согласованности действий», — пояснила начальник правового управления ТПП Ростовской области Марианна Шаповалова. Аргументация в жалобах практически отсутствует: соотношение обвинительной части и аргументов — четыре к одному. Вместо юридической логики используются манипулятивные техники, речевая агрессия и ультимативные конструкции: тексты начинаются с инфинитивов — «принять», «отменить», «наказать». Семантика документов — не просьба о защите права, а приказ.
Финансово-экономическое исследование выявило совокупный ущерб свыше 13 миллионов рублей. Из них 9,4 млн — упущенная выгода от сорванных госконтрактов, по которым компания «ЮНИТОР» уже была признана победителем, 2,67 млн — репутационный вред из-за «эффекта токсичности» (снижение продаж у действующих контрагентов, которые опасаются становиться объектом проверок ФАС), ещё 1,05 млн — прямые расходы на юристов и госпошлины.
Результаты правового исследования на заседании комитета представила Марианна Шаповалова. Экспертиза квалифицировала действия жалобщиков как злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ) и акт недобросовестной конкуренции (ст. 14.8 Федерального закона «О защите конкуренции»). Эксперт подчеркнула: конституционное право на обращение в государственные органы не должно использоваться для нарушения прав других лиц — это закреплено в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. Систематическая подача жалоб без намерения участвовать в закупке противоречит обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Ключевой критерий — отсутствие у заявителей реального интереса к контракту: в 94% случаев жалобщики даже не подавали заявки на торги, которые оспаривали. Кроме того, 94% жалоб были направлены в управления ФАС России в последние пять минут до окончания срока подачи заявок — это исключает добросовестный мониторинг и указывает на тактику максимальной дестабилизации закупочной процедуры.
Начальник правового управления ТПП Ростовской области также сформулировала чёткие критерии разграничения добросовестной и недобросовестной конкуренции: наличие реального нарушенного права, соответствие обычаям делового оборота и наличие убытков или угрозы их причинения. Создание конкуренту репутации «проблемного поставщика» — это не метод конкуренции, а недобросовестная практика, прямо запрещённая законом и наносящая вред деловой репутации (ст. 150 ГК РФ).
Цена вопроса: бюджет, больницы, санитарно-эпидемиологическая безопасность
Масштаб последствий выходит далеко за рамки корпоративного конфликта. Как подчеркнула представитель «ЮНИТОРа» Евгения Письмена, срыв поставок дезинфицирующих средств в начале года создал реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию больниц в шести регионах. После отмены торгов начальная максимальная цена контракта повышалась на 38–51%, а это уже прямой удар по эффективности расходования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ). «Когда руководитель больницы говорит: «Слушайте, зачем нам связываться с вами — вы проблемные», — это прямой результат репутационной атаки», — отметила она.
Федеральный вектор: Общественный совет ФАС и позиция Института законодательства
«Массовые жалобы — это циничная схема, которая разрушает честную конкуренцию в госзаказе», — заявил член Общественного совета при ФАС России Тимур Бирюков. Он сообщил, что в декабре 2026 года вопрос впервые будет рассмотрен на федеральном уровне — на площадке Общественного совета при центральном аппарате ФАС России. ТПП Ростовской области намерена подключиться к разработке инструкции для ФАС по оперативному реагированию на волну шаблонных жалоб.
Особый вес дискуссии придало заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП). Юрисконсульт ООО «ЮНИТОР» Игорь Лунякин представил позицию института: систематическая подача жалоб без намерения победить — это «иная, непоименованная форма недобросовестной конкуренции». ИЗиСП также квалифицировал эту бизнес-модель как «косвенное вымогательство». Создаётся правовая неопределённость, в которой риск срыва контракта для добросовестного поставщика выше, чем затраты на «отступное» или отказ от тендера. Кроме того, в действиях жалобщиков усматриваются признаки «вымогательства» (ст. 163 УК РФ) и «недопущения, ограничения или устранения конкуренции» (ст. 178 УК РФ) при наличии картельного сговора.
Институт также предложил конкретный механизм: антимонопольный орган должен оперативно пресекать такие действия путём выдачи предупреждения, а для этого необходимы точечные поправки в законодательство.
«Мы видим проблему не только на частном бизнес-уровне, но и на государственном. Если жалобы касаются небольших участников рынка, они просто сдаются. Сегодня ТПП даёт рычаги адекватного реагирования», — резюмировала Евгения Письмена.
Решение комитета
По итогам обсуждения и голосования председатель Комитета ТПП Ростовской области по развитию деловой этики и комплаенса Татьяна Беркунова озвучила итоговое решение, которое признаёт поведение «профессиональных жалобщиков» недобросовестным. Участники заседания поддержали рекомендацию использовать заключения ТПП Ростовской области — лингвистическое, финансово-экономическое и правовое — в качестве доказательственной базы при судебной защите «ЮНИТОРа» и взыскании причинённого ущерба. Первое судебное заседание с использованием подготовленных заключений состоится уже 5 октября в Арбитражном суде Ставропольского края.
