Куда повернет закон о торговле?

Новые правила регулирования организации нестационарной торговли обсудили на круглом столе в ТПП Ростовской области представители органов исполнительной власти, предприниматели и эксперты ТПП

Новые правила регулирования организации нестационарной торговли обсудили на круглом столе в ТПП Ростовской области представители органов исполнительной власти, предприниматели и эксперты ТПП.

Минпромторг России разработал поправки в закон о торговой деятельности. В пояснительной записке сказано, что законопроект устранит пробелы в существующем федеральном законодательстве. Он призван ограничить права региональных властей в части требований к объектам нестационарной торговли (НТО). В соответствии с законодательству к ним относятся павильоны, киоски, торговые автоматы, лотки и так далее. Сегодня, по мнению инициаторов законопроекта, именно местные власти создают условия для сокращения объектов нестационарной торговли.

Директор департамента потребительского рынка Ростовской области Ирина Теларова предложила участникам круглого стола высказать свое мнение относительно нового законопроекта. По ее словам, как раз сейчас закон проходит общественные слушания, что дает возможность субъектам РФ внести свои предложения.

Первыми взяли слово представители муниципалитетов. Председатель комитета по торговле и бытовому обслуживанию населения г. Ростова-на-Дону Александр Головко рассказал, что с января по апрель текущего года в городе демонтировано 290 незаконно установленных объектов нестационарной торговли. Все они работали без разрешительной документации. Отчасти это происходит потому, что процедура оформления права аренды земельного участка под НТО растягивается в лучшем случае на год. Новый законопроект предусматривает закрепить два способа размещения НТО: первый - на основании договора аренды земельного участка, как это существует сегодня. Второй - на основании договора на размещение и эксплуатацию НТО. По словам Александра Головко, это позволит мобильнее реагировать на заявки бизнеса: «Я думаю с момента подачи заявления, оформление такого договора может занять не годы, а всего только несколько месяцев»

По мнению начальника правового управления ТПП Ростовской области Владимира Кочуры, новый законопроект вызвал у него неоднозначную оценку: «Предлагается уточнить само понятие «нестационарный торговый объект» и установить перечень НТО с их характеристиками. Будучи юристом, я приветствую желание законодателя определиться с терминологией. Однако на практике может получиться так, что уже завтра проверяющие будут с линейками ходить и замерять метраж киосков».

С другой стороны, к объектам нестационарной торговли отнесут павильоны общей площадью более 100 кв. м. и этажностью выше одного этажа. От капитальных сооружений их отличает только то, что они могут быть демонтированы, а что это значит в законе не прописано. Получается, что любое строение и сооружение при желании можно отнесли к списку НТО, а значит позволить работать ему по упрощенной схеме.

«Существующее законодательство требует от рынков осуществлять торговлю в капитальных строениях и сооружениях. С принятием этого закона в выигрыше будут те, кто сегодня выждал и не стал затрачиваться на строительство, разве это справедливо?», задается вопросом индивидуальный предприниматель, сопредседатель Совета по предпринимательству г. Таганрога Александр Пономарев. Он поддержал позицию ТПП Ростовской области в той части, что предложенный законопроект меняет правила игры, но к чему это приведет сегодня сказать сложно: «Бизнес устал от постоянных нововведений. Нужно сделать такую систему, чтобы предпринимателю было выгодно работать по закону, а не по понятиям. В этом же законе, с одной стороны вроде бы все разрешено, а с другой - много разных оговорок, которые на практике сводят к нулю все обещания».

Высказали свои опасения предприниматели и в части того, что муниципалитетам дается право требовать от бизнеса единообразия нестационарных торговых объектов. Другими словами, внешний вид ларька или павильона, а также материалы, из которых он должен быть изготовлен, определят муниципальные чиновники. Как в таком случае быть с товарным знаком, который напрямую связан с внешним видом ларька. Именно по нему потребители ориентируются, совершая покупку.

«Мы ждем от вас предложений. Мы совместно с департаментом обобщим их и направим инициаторам законопроекта, прежде чем он отправится в Госдуму», подытожила обсуждение вице-президент ТПП Ростовской области Светлана Абдулазизова. Она предложила и предпринимателям, и представителям муниципальных образований активно использовать возможность влияния на законопроект. Бизнес и органы власти одинаково заинтересованы в том, чтобы нестационарная сеть работала по закону удобному и справедливому, в этом сошлись все участники обсуждения.

По итогам мероприятия Торгово-промышленной палатой Ростовской области было подготовлено заключение правовой экспертизы проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли)". С документом можно ознакомиться в разделе "Правовая экспертиза".